然而，究竟哪一種活動或哪一類企業，才是政府應予鼓勵支持的「高價值製造」呢？這顯然是一個難以
簡單回答的課題。英國製造研究院（2006）提出了一個「高價值製造」的分析框架，並以四種典範個案
研究，指出產業發展的可能方向。

首先，面對全球競爭環境下，製造業必須兼納產品與服務的概念；從而延展了「產品製造」的定義，成
為包含與產品相關的生產、研究、設計開發、提供相關服務、銷售與行銷、物流與配送等，六種不同階
段的活動。那麼，製造不再僅是將原材料轉換成為產品的過程，而是可以將製造業者依據其成本和收益
來源的特性差異，區分為下列四種不同類型（參見圖1）。

圖1　英國：高價值製造模式分析架構及代表性案例

（1）服務製造者（Service Manufacturer），位於象限I，主要透過服務產生價值。例如美國國際商業
     機器公司（IBM），以提供軟體服務和支援為主要活動；至於產品的製造生產則轉移交由台灣廠商
     （如X-Series高階伺服器）或中國聯想電腦（Lenovo，如個人電腦）等其他企業代工。

（2）系統整合者（Systerm Integrator），位於象限II，主要價值來自於掌握顧客通路和管理外部生產
     網絡。例如英國GB Innomech，系統性地整合了製藥業高品質自動化生產之製程研發、設備設計和
     製造等活動，將其所掌握的先進製造技術與創新，轉化成為具備績效競爭力的生產製造系統，提供
     給製藥業者獨一無二的自動化解決方案，和專業化製造設備的小批量生產。

（3）產品製造者（Product Manufacture），位於象限III，主要透過製造產生價值；此為傳統之製造業
     者範型。例如英國Cadbury Schweppes集團，以糖果和汽水的生產製造和品牌價值為主要收益來源；
     而為了維繫其品牌產品的價值，企業價值創造活動的關注焦點在於產品的生產品質和行銷能力，而
     有相對較高的研發投入程度。

（4）服務導向生產者（Service Led Producer），位於象限IV，提供顧客有關於關鍵製造能力的服務。
     例如英國勞斯萊斯集團（Rolls Royce），針對顧客獨特需求，提供引擎設計服務及製造。

英國製造研究院的研究指出：在當前複雜的全球生產網絡中，並沒有絕對的標竿模式，而是在各類型中均
可找到代表性的高價值製造典範個案。而政府對於製造業價值提升的協助策略，應該要能均衡兼顧員工、
投資人和國家等各種利害關係人，在財務、策略和社會等各層面的價值提升。

芬蘭：完整的製造服務

相對於英國以企業財務面的成本和收益來源差異作為分析軸線，芬蘭則以企業提供顧客「產品-服務連續帶」
之價值主張定位出發，根據「與顧客的親密程度」(customer intimacy)為基礎，分析出六種不同的營運模型
（參見圖2）。

圖2　芬蘭：依據與顧客親密程度分析企業營運模型

由傳統製造業「以產品為核心」出發，逐步增加更多的服務內涵，直到「以服務為核心」的另一端，這六種
營運模型依序為：傳統製造業僅關切顧客零件和機械層次之「材料、原件、模組供應商」；與顧客日常操作
之效率、績效相關的「機器、系統供應商」和「解決方案供應商」；乃至於深入影響顧客的製程流程之「製
程流程維修伙伴」和「績效伙伴」；到與顧客企業營運價值緊密結合的「價值伙伴」。

芬蘭國家技術局（Tekes）研究指出：製造業過去扮演產品提供者的角色已開始轉變，趨向於作為顧客價值提
供者，以及相關產品附加價值的服務。然而，由於六種營運模型在企業「營運心態」（Mindset）上，有其各
自的考量；當供應商決定從一個角色，進展到下一個「與顧客的親密程度」較高層次的角色時，需要因應調
整企業的經營策略重點。不論是技術面，還是企業本身的能耐，還是重新界定服務提供者與顧客間的互動模式
，對於企業而言都會是相當艱難的挑戰。此時，核心關鍵在於企業本身的架構調整，包含：產品和服務的結構
、公司程序、組織能耐、所提供產品之生命週期管理等。而對不斷提升服務內涵的製造業者而言，所需要的價
值主張將不僅止於提供產品的售後服務；更需要由產品提供與使用生命週期的思維，提供完整的製造-服務連
續帶之各階段所需（參見圖3）。

圖3　芬蘭：製造-服務的完整範疇

二者之異同比較

英國的高價值製造模式提供一個觀點，藉以瞭解服務如何成為許多製造者價值創造的一部分。在此基礎上，
可以思考政府的研發補貼和創新制度，如何設計以支援產業能夠積極結合新、舊技術，應用在未來的產品和
製程上，開發新的產業，以及增加產業吸取技術的能耐。

而芬蘭的製造服務化模型則有助於關切製造業價值提升的過程中，如何構築顧客親密程度深化所需的能力，
像是彈性生產、先進製造技術和製造業者的自我組織能力等。這個觀點格外有助於協助業者在中小批量製造
、高度化專業製造，以及製造技術提升等的自主生產（Autonomous Production）能力構築。藉以回應製造
環境的改變，協助業者由過去的手工製造、大量製造、彈性製造、客製化製造，逐步邁入永續製造的階段。

整體而言，英國和芬蘭的製造服務化趨勢，符合製造與服務界線趨於模糊的趨勢，意味著製造業由產品生產
 / 提供者，轉化為結合不同類型的服務，創造新的價值。在其中，科技所扮演的角色必須超越傳統製造業的
技術創新，更加著重於「製造系統的創新」。例如，因應全球化與產業營運環境的改變，提出新的價值主張，
利用技術與ICT應用，重新塑造企業內外的流程，甚至形成跨組織的網絡關係。

不過，比對英國高價值製造和芬蘭製造服務模式，也呈現出價值主張上的差異。前者強調超越企業財務面的
思維，主張以策略面、社會面的多元價值角度，指出各種利害關係人在不同模式中所獲得的價值提升。然而
後者則著重於與顧客親密程度的提升，關注產品生命週期製造-服務完整範疇，對應提升網絡能力。這種價值
主張的差異，似乎也呼應了二模式各自所面對的企業特性，和政府政策引導方向的歧異。畢竟，面對製造業
全球化的挑戰，無論是業者或政府政策，均必須以企業既有所能掌握的能耐為出發點，尋求提昇製造競爭價
值的發展對策。